观察台湾蔡英文政府:《 一例一休》

劳工工时、休假与薪资问题始终纠结,行政院2016年6月21日正式公告恢复劳工7天国定假日,却引来部分企业反弹。劳动部去年修正《劳基法》,将劳工法定工时由双周84小时减为单周40小时,另同步修正施行细则、删除7天假,2项修正案今年元旦施行,但立院决议后者不备查,退回行政院。行政院21日正式公告劳工国定假日7天删除案失效,劳工7天假回来了,今年劳工恢复的下个假日将是9月28日孔子诞辰纪念日。时代力量立委徐永明质询时提到,如果实质薪资水准还无法提高的情况下,应该朝减少工时方向努力。行政院长林全表示,这的确是台湾过去几年的经济发展困境,工时过长问题一定会透过修法来解决。

然而针对“一例一休”议题,台湾高等教育产业工会先前招开记者会,痛批民进党政府原本在媒体高调宣称先“恢复劳工7天国定假日”,近日竟 然改口为这7天假“只纪念,不放假”。高教工会号召学界人士向政府喊话,要“民进党勿学国民党欺骗劳工”,并在新闻稿中说,在台湾劳工工 时长年来已过长,任何的“砍假案”都将是伤害劳工权益。(2016年6月28日)

行政院为落实周休2日修劳基法,发言人童振源引用民调数字指出,有85.8%民众支持“一例一休”,引起热烈讨论。除了民众根本不清楚什么是“一例一休”外,更多人好奇数字哪来,连行政部长林全都坦承有球员兼裁判问题。对此劳动部说,这是委托“精湛民意调查公司”做的,引发网友肉搜精湛民调公司背景。对此,行政院长林全28日到立法院备询时坦承,用劳动部民调说明,本身就有“球员兼裁判”的问题,他强调不会用单一民调做基础协商立法,而是会综合各方意见跟劳资双方协调。《新头壳》曾报导,2014年蔡英文向业界借才,找来时任精湛民调公司总经理郑俊升接手。郑从1996年就曾在民进党担任研究员,后来担任民调中心政务副主任,一直到2005年才转往业界发展,2014年再被蔡英文延揽回民进党,也让外界好奇精湛民调公司与民进党的关系。现在引起乡民质疑“自己的民调自己做”,难道是“御用民调?”等声音。(2016年6月29日)

专栏作家洪雪珍:台湾上班族认为有两个国耻,一个是低薪,一个是工时长。2013年和OECD(经济合作暨发展组织)三十四个国家相比,台湾一年平均工时(2,141小时)排名第三,仅次于星加坡(2,402小时)、墨西哥(2,226小时)。美国则排名第八,工作1,752小时;日本排名第十,工作1,745小时。(2016年6月30日)

劳动部日前废止“例假可挪移”的函释,规定劳工不得连续工作7天,若未给1天例假就开罚,但此修法冲击公共运输业者,不少公司提出劳动新制将影响人力调度,且造成排班困难,台铁也为因应新法有意减少班次;对此,台中市政府交通局已协调市区公车业者,加强调度与铁路路线平行的公车路线班次,希望能将冲击降到最低。(2016年7月16日)

新政府上台后,力求加速公共建设、提振投资环境,针对外界关注的金门大桥工程延宕问题,行政院长林全30日视察后指出,目前交通部提出几个方法,包含以最有利标寻求符合资格并具有履约能力的厂商。另外,在后续监工等其他问题,也希望国工局提出具体措施作法,务必让施工进度如期进行。交通部表示,金门大桥建设为政府积极推动的指标性工程,以“三分交通、七分观光”为其功能定位,将提供大、小金门全天候交通联系,肩负提升观光效益、落实照顾离岛居民生活的政策,整合分配大、小金门医疗资源,带动地方整体繁荣与进步,随着工程推动,将一步一步落实计划效益。(2016年7月31日)

行政院于30日拍板劳动基准法部分条文修正草案,主要重点是采“一例一休”、取消7天国定假日,遭到劳工团体激烈抗议。时代力量立委洪慈庸评,这样的话台湾不仅脱离不了过劳之岛,更成为惯老板的天堂,因为他们最喜欢的,不是人才,而是便宜又好用的奴工;压榨劳工换来的经济成长,进不了人民的口袋,只会肥了惯老板的肚子。“劳工想加班”这种观念完全是倒果为因,若劳工底薪够高,怎么还会需要额外加班才能维持生活?真要让劳工有足够收入,请调整基本工资。台湾劳工有2104小时的年平均工时,在全球主要国家中排名第4。(2016年07月02日)

全国包含工总、商总、中小企总等七大工商团体郑重召开记者会表示,有鉴于先前的劳资协议未获履行且政府立场一再反覆,国内的工商团体已决定自即日起“终止协商”,直到政府公告先前的协商结果,他们才会再考虑重启协商之门。

立法院卫环委员会11日下午初审通过由国民党立委吴志扬例案的“一周两例”版本法案,民进党立委林淑芬下午表示,上市上柜公司的营收逐年上升,但台湾的劳动成本不但比中国、印尼等还低,也呈现逐年下滑情况,“劳工争取保留七天有薪假(国定假日)很贪婪吗?” 她批评,政府现在又要帮惯老板再砍劳工七天有薪假,劳工情何以堪。(2016年7月12日)

立法院第9届第1会期结束,民进党立法院团决议将加开临时会,力拼政院版“一例一休”的《劳基法》修正案通过。对此,时代力量团表示,民进党团要快马加鞭赶进度,在临时会就强行推动,此举非但无益于取得劳工的信任,反倒增加反弹。(2016年7月19日)

时代力量立委黄国昌表示,台湾早成为“过劳之岛”,新政府为何还要硬推这个“周休二日是假、删除七日假才是真”的骗人法案呢?他无法理解,明明台湾的工时不仅名列全球前茅,更早成为“过劳之岛”,新政府为何还是坚持要延续马政府过度向资方倾斜的错误政策呢?“我知道,举手投票时代力量一定会输”,黄国昌说,但是该说的话还是要说,该做的事还是要做,希望卫环委员会的委员们,明天开会前,能去立法院大门口,听听正在绝食工人们的心声,明天一起为捍卫劳工权益而努力。(2016年7月21日)

立法院21日原订排审“一例一休”的《劳基法》修正草案,但因召委林淑芬拒绝主持,民进党团总召柯建铭只好宣布择期再处理。经过52小时的绝食,在立法院外抗争的劳团下午2点半也宣布,绝食活动正式结束,但劳工仍会持续争取恢复7天国定假日,预计7月底及8月都有会进一波行动。(2016年7月22日)

立法院社福及卫环委员会昨日审查行政院版“一例一休”劳基法部分条文修正草案,蓝营于2016年7月22日痛批,总统蔡英文在选前与劳工座谈的影片中讲得很清楚,一定要实质“周休二日”,选后却称“一例一休”是进步立法。对此,总统府回应,蔡英文对于“落实周休二日,缩短过长工时,让国定假日全国一致”的立场,非常坚定,没有改变。

劳动部日前修法,自8月起规定劳工不得连上七天班,七天中须有1日例假,且废止“例假日可挪移”的函释,此规定冲击客运业者,指出人力不足无法正常发车;对此,北台湾汽车客运工会联合会22日召开监事会议,通过提案自8月起非黄金路线班次将减半。(2016年7月24日)

原订8月1日起实施“7休1”新制,引来运输业者不满,行政院召集跨部会讨论后决议,待劳动部在2个月内提出新函释、补强目前《劳动基准法》第36条疑义后,10月1日再上路。又遭外界质疑是政策转弯。劳动部长郭芳煜晚间透过声明强调,基于公众生活便利,将针对特定工作需求进行瞭解与沟通,绝无暂缓,甚至“转弯”的问题。前社民党发言人苗博雅在脸书上批,难得政府做对事情,却被资方放话威胁一下就退缩,“这种施政风格满意度会高才怪”。苗博雅晚间也在脸书上提到,新政府难得做对事,却不坚持,资方威胁几句就改弦易辙;反观劳工,要做到罢工甚至绝食的程度,政府才会有所反应,“难怪劳工非得激烈反弹”。她认为,政府做错事没记取教训、做对事也不坚持,这样的施政风格和价值排序“满意度会高才怪”。底下随即引来不少网友认同地说:“被资方控制的政府”、“资动部”、“放任运输业过劳就是在拿乘客的生命开玩笑”,她也表示,“放任媒体业过劳也是在拿民主深化开玩笑”(2016年7月31日)。

内政部曾于1986年做出函释,解释《劳动基准法》“7天中应有1天例假”的规定可酌情做出弹性调整,也就是说,劳工可将例假放在第一个7天工作周期的头、及第二个7天工作周期的尾,形成连上12天仍不违法的情况。针对此函释,劳动部6月底宣布废除,若雇主让劳工连续上班7天,就违反“7休1”条款,可开罚2万至30万元,引起业者反弹。台北市长柯文哲31日表示,劳基法最大的问题在于本来适用于制造业,但在服务业、媒体业与医疗业实施上就会有困难与问题,认为在制度的本身就需要进行修改。(2016年8月1日)

台铁工会准备发动连署,9月6日起要合法休假,但如果协商不成,苦怕会影响到中秋假期运输,对此,行政院长林全6日前往基隆市视察城际转运中心受访时表示,已经有核准台铁增加司机的方案,但仍有点缓不济急,会再要求相关单位强加沟通,希望能兼顾劳工健康并维持中秋假期运输畅通。(2016年8月7日)

针对劳基法修正案将周休二日改采一例一休,以及删除劳工7天假,造成各界争吵不休,目前尚未有定论,民进党团总召柯建铭也表示,相关议案将待9月新会期开议后再处理。时代力量立委徐永明认为,劳工7天假绝不能被呼咙,“算有资方压力,行政部门还是要保障劳工权益”。徐永明呼吁政府,不应受到资方压力而退缩,一直以来,行政部门对于资方要求,总是使命必达,要钱、要地、要减税,易如反掌”,但对于劳方诉求,却百般推托,有时还会有恐吓状况出现。(2016年8月14日)

七休一政策暂缓,外界认为其中原因包括先渡过中秋节交通问题。台铁局17日表示,中秋节连续假期将加开203列次疏运,但台铁火车驾驶联谊会抗议台铁未经协商就迳自公告班表。对此,行政院发言人童振源17日表示,会请交通部、台铁再跟员工沟通,希望能兼顾劳工休息,也能尽量中秋假期维持公共运输的畅通。(2016年8月18日) 交通部日前公布新人事调整,台铁局长周永晖下周一将交接观光局长,但今天台铁公布中秋连假加班车疏运计划,引发司机员不满,恐陷入开天窗危机。火联会因不满长期人力不足,无法正常休假,要求台铁减班200班,并有高达95%司机员连署在中秋节将“依法休假”、不加班。交通部表示,希望周局长处理好中秋疏运问题后,再去观光局报到,如果没处理好绝对不能调职。(2016年8月18日)

针对劳工“七休一”政策争议不断,劳动部近日广邀水电燃气、旅游运输、媒体及屠宰业开会讨论;依规划,未来只要符合公众生活便利、重要年节需求与境外工作三种特殊情况,在经劳工同意后可挪移例假,等同最多可连上12天班不违法,内容最快下周四上网公布。依劳动部规划,此“裁量基准”将限定在3种范围,包括公众生活便利(如年节交通运输)或特殊原因(如台电海底电缆布缆、中油海上油源探勘),重要年节特殊需求,或是境外工作(如媒体出国采访、导游带海外旅游团)等短期任务。(2016年8月25日)

《 “7休1”新制 》
原订于8月1日上路的“7休1”新制,废除过去劳工可连上12天的函释,引起部分业者反弹,行政院也要求劳动部于2个月内透过发布解释性裁量基准,以确保劳工7天休1天之权益。对此,劳动部长郭芳煜于19日提出5大保证,让7休1的裁量基准不会成为通例,必会在保障劳工健康情形下,规划出完善的基准。该5大保证;第一,特例不会变成通例,绝对不会变成常态;第二,裁量基准不会被误用或滥用,会透过劳检通报;第三,裁量基准仅存在短暂时间,这段期间过后就恢复原状。(2016年8月20日)

劳工休假到底怎么休?有鉴于过去删7天假、一例一休、7休1等政策接连遭到反弹后,劳动部拟修《劳基法》,让资浅劳工也同样享有特休假,缩短级距,并且研拟让劳工特休假方式放宽至与公务员对等,但目前尚未有确切的方案。对于劳动部的解套方向,劳工叫好、资方则大反弹“这样下去企业会关门”。根据现行《劳基法》规定,劳工任职满1年,隔年享7天特休假,满3年起可享10天,满5年起可享14天,满10年后每增加1年年资就增1天假,最高30天;至于公务员特休假规范则为,最初和劳工一样满1年可享7天,满3、6、9、14年起即增为14、21、28、30天,不对等的规范也引来劳团批判。时代力量认为,劳工和公务员特休天假差太多,应该修法让劳工特休假比照公务员;1年以上3年未满都是7天假不变,但公务员3年以上到6年未满特休假有14天,6年以上9年未满有21天,9年以上14年未满有28天,第15年起就有30天。但反方面来看,资方可就不这么认为,怒批,一旦此方案修法成真,对企业而言是成本增加,虽然有解于劳工工时问题,但政府却没考虑到资方的负担同时也会增加,到时企业不是关门就是走路。(2016年8月21日)

“一例一休”劳动基准法部分条文修正草案原订要在7月底立法院临时会时处理,但争议不断,朝野之间难以达成共识,时任卫环委员会召集委员、民进党立委林淑芬甚至不见人影,一度引起不小的争议。根据《联合报》报导,民进党团为此做出惩戒,罚款3万元。此外,柯建铭也表示,希望一例一休修法案可以在5日送出社会福利及卫生环境委员会,然后开始为期1个月的协商期,预计年底前要完成修法。(2016年10月3日)

一例一休、砍7天国假争议越演越烈,立法院卫环委员会5日将审《劳基法》相关修法,朝野大战一触即发。为了解决争议,总统蔡英文拍板年底完成相关修法,并在3日召开“执政决策协调会议”。在会中,她重新定调一例一休为“周休二日”,并可能删除7天国定假日;但将提出配套措施,让资浅劳工能有更多特休假,不过,此说法也令在野、劳团直摇头。(马政府104年通过劳基法修正案,将法定工时从双周84小时缩短至每周40小时,但附带条件是砍19天劳工国定假日为12天,也就是删减7天国定假日,时任劳动部长陈雄文也因此被讽为“资方部长”。) (2016年10月5日)

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总统蔡英文拍板年底完成“一例一休”修法,并可能删除7天国定假日,引发劳方热议,加至立法院卫环委员会5日将审《劳基法》修法,朝野大战将一触即发。对此,劳工团体5日也将到立院外抗议,扬言将以“持续悬挂上吊”方式表达工人命悬一线,呼吁民进党勿砍7天国定假日,让劳工也进去开会。劳团指出,蔡政府将以提高资浅员工特休假作为砍假7天的补偿,但一般劳工根本吃不到这块饼,因为特休假需经过劳方申请、资方同意,资方往往透过各样刁难、威胁拒绝让员工放特休假,多数劳工根本无法从特休规定得到任何保障。时代力量立委黄国昌更痛批,砍7天假等于从劳工的口袋拿走630亿到雇主的口袋,这真的是在保护劳工权益吗? 劳团表示,总统蔡英文口口声声说要让“全国一致”,那为何不也让军公教人员也可休七天假?这证明了全国一致只是假命题,真正的命题就是要帮资方节省人事成本,这与过去国民党陈雄文时代并无二致。(2016年10月5日)

对此,国民党立法院党团4日再度撂话“不会让你们(民进党)得逞”,并在傍晚抢先占领将开会的群贤801会议室;不过,民进党团则反占据红楼302会议室,并重发开会通知确定更改地点,双方今晚都将夜宿会议室。(2016年10月5日) 不过,就在众人炮轰蔡政府之祭,时代力量立委黄国昌却将矛头指向国民党,“听说国民党要抗议‘没有周休2日就要砍劳工7日假’,我是觉得国民党应该先道歉,这不就是当初陈雄文的政策吗”。(2016年10月5日)

对此,亲民党立委陈怡洁4日痛批,蔡政府违背了选前的承诺,连沟通都没有就要强渡关山,违背选前对民众的承诺,可能引发的大规模劳工抗议潮甚至流血抗争。(2016年10月5日) 社会民主党4日上午赴立法院召开记者会,要求不得删除7天假,落实每年123天休假,强调这是健全劳动环境的基本要求。在社民党的立场上,陈尚志提出“全国一致123,改革不能做半套”,强调全国劳工不分职业,享有基本年休假至少123天。(2016年10月5日)

 

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