年金改革2017新方案 让18%走入历史

行政院年金改革办公室依据总统府年金改革委员会历次会议、分区会议及各界之意见,拟具“2017 年金改革方案(草案)”,供 1 月 22 日举行之国是会议讨论。其重点如下:

 

一、 年金改革的目标

 

健全年金财务,促进制度永续。确保老年生活,经济安全无虞。兼顾职业衡平,实现世代互助。 透过这次改革,延长基金寿命,确保基金余额至少一个世代不会用尽(公务人员退休基金延至 133 年,教育人员退休基金延至 132 年,劳保基金延至 125 年)。并透过定期滚动检讨,让基金永续,“世世代代领得到,长长久久领到老”。

 

二、 终结优惠存款制度,让 18%走入历史

 

让 18%优惠存款制度走入历史,所节省的经费扣除地方自筹款之余额,全数拨补挹注退抚基金。 为保障早年年资较低或待遇偏低的退休公教人员的老年生活,订定符合老年经济安全所需的“基本生活保障”(25,000 元或 32,160 元)。若是其月退休金总额低于“基本生活保障”,则维持原支领之金额,不予调整。若是退休公教人员支领月退休金(含兼领)者,其总额超出 “基本生活保障”,优惠存款最晚分 6 年全数归零(优存利率第1年降至9%、第3年降至6%、第5年降至3%、第7年降至 0)。若是支领一次退者,另设计方案逐年调降优存利率。

优存利率归零或调降后之月退休金总额,将不低于“基本生活保障”。归零或调降后的优惠存款本金,将交还本人。

 

三、 调降公教所得替代率,与国际接轨

 

在优惠存款利息归零之后,未来退休公教人员年金的平均所得替代率,将设定为“本俸两倍”的 60%,约等于非主管人员“实质薪资”的 70.8%。 超过的部分,将会先调降至“本俸两倍”的 7%,再以每年1%的幅度逐步调降,至预订目标为止,藉此拉近不同职业别年金所得替代率的差距、减轻各职业别社会保险与退休制度的财务负担,并逐渐与国际接轨。

 

四、 延长投保(提拨)薪资采计期间,缩减基金收支落差

 

调整退休金计算基准,平均投保(提拨)薪资采计期间,逐年延长 1 年,至最后或最佳 15 年(180 个月)为止。 藉此拉近公教人员给付与投保(提拨)薪资的计算差距,降低临退升迁的不公平。也避免劳工平时以多保少、临退以少保多的道德风险。

 

五、 延后请领年龄,以因应人口老化

 

因应人口老化、预期寿命延长的趋势,除危险劳动或特殊职务者之外,标准请领年龄均渐进调整,逐年延后至 65 岁。

提前退休者,得领取“减额年金”;延后退休者,得领取“增额年金”。提前或延后年限最多 5 年,并依每年 4%的比率,降低或增加年金给付额度。

针对危险劳动(例如警察、消防等)与特殊职务者(例如中小学教师,另外订定更早的请领年龄,允许其额外再提前请领减额年金,以符合其职业特性。

 

六、 提高费率上限,渐进调整费率

 

公教退抚基金之提拨率法定上限,提高为 18%。费率自方案实施后,将逐年提高 1%,并于费率达 15%时,检讨整并公教 人员保险之可行性,订定最适费率。如无更佳方案,则费率逐年再调高至 18%为止。 劳工保险费率之法定上限,亦提高为 18%。费率自 107 年起 每年调升 0.5%,于 112 年检讨是否与劳工退休金整并。如无更佳方案,且经精算未来 20 年保险基金余额不足以支应保险给付,其后每年继续调高 1%至上限 18%(117 年)。

为接轨国际趋势,我国的年金总费率(劳工保险加劳工退休金、公教人员保险加公务人员退休或教育人员退休制度费率) 应以不超过 20%为原则。

 

七、 政府财源挹注,强化基金财务永续

 

在费率调高的同时,政府财源亦将挹注基金。 在公教人员部分,调降退休所得和取消优惠存款所节省的经费,在扣除属于地方政府的自筹款后,其余额将挹注退抚基金。在劳工部分,政府自 107 年起每年拨补 200 亿元挹注基金,强化财务永续。

 

八、 设计年金年资可携带制度,跨职域就业有保障

 

我国各职业别年金制度各自分立,受雇者若是跨职域转换工作,其年金请领权益将严重受损,不利于个人职涯的规划。为了因应各职域之间人力流动的需求增加,各职业别保险与退休(抚)金制度应设计“保留年资”的规定,让受雇者可以在届龄退休之前,自由选择转任不同职域工作,到了法定起支年龄,以“合并计算年资、分别计算年金”的方式,请领其原有加新任职业别的退休金,不必为了请领月退休金而于退休前再回任原职;或担心领不到月退休金而不敢离开原职场。

 

九、 基金管理专业化、透明化提升投资效率

 

此次年金改革,退休人员团体普遍关心基金管理效率问题,期待基金投资效率提升,以增加职业别年金之财务稳定,并藉此提高给付水准。未来基金管理的改革方向,将让基金管理专业化、资讯透明化,并减少政治干预,增加利害关系人参与选择权。

 

十、 改革党职并公职等不合理设计,让制度回归常轨

 

当前年金制度存在若干针对特殊对象的不合理设计,应一 并处理,包括:1.国民党党职并公职年资溢领的年金、2.政务官年资并计事务人员年资而领取偏高的优惠存款利息、3. 法官与检察官之养老与退休金加上退养金之后所得替代率偏高、4.财政部所属公营行库享有 13%的员工优惠存款等, 应该趁此次年金改革一并检讨改进。

依各年金相关法律规定已领取退休金(含优惠存款利息)者 ,其已领取部分不会要求缴回。但本次年金改革后,所有领取退休金者应一体适用改革后的新规定,以符合公平正义。

结果:

监督年金改革行动联盟暴力捣乱首场年金国事会议,又赴民进党中央党部进行撒冥纸、丢鸡蛋等非理性行为,暴力捣乱,甚至加以人身攻击,此非社会所乐见,对国家整体利益也不是好事,本党对此予以严厉谴责。(2017年1月1日)

监督年金改革行动联盟动员军公教劳等共约5、600百人集结在场外抗议,甚至冲进会议中导致散会。(2017年1月1日)

除了监督年金改革行动联盟集结军公教团体在场外抗议外,各县市产业总工会、全国性总工会也组成“团结工联”聚集在现场,不少民众耐不住情绪,纷纷翻过警方架起的栅栏冲进会议中心,并直奔5楼会场,劳动部长郭芳煜则宣布散会。(2017年1月1日)

年金改革中区座谈会7日下午两点于台中中兴大学举办,不过反年金改革民众到场外抗议,引发在校读书的学生不满,直指政府地点不该办在校园(2017年1月8日)

年金改革南区座谈会8日下午于高雄国际会议中心登场,不过,有鉴于北区场次遭到反年改团体强烈抗议,并冲进议场导致草草宣布散会后,座谈会戒备一次比一次严谨。继昨日中区座谈办在中兴大学,层层护栏与千名警力区隔抗议民众,今日的高雄场更是搬出900具铁马护栏,对此,全国公务人员协会理事长李来希则在脸书放上照片,痛批“高雄真的戒严了”。(2017年1月9日)

年金改革争议不断,频频在脸书表达对年金改革支持想法的前绿委沈富雄,于16日再度发文,表示目前年改进入暴风圈,同时提出4大建议给蔡政府,期望不论是总统蔡英文、副总统陈建仁或是年金改革委员会执行长林万亿,能够对目前改革蓝图改弦更张,否则民调将持续探底。沈富雄提出4大建议,并表示年金好比是一家濒临破产的人寿保险公司,过去卖了太多高利率的保单,净值接近负值的保险公司,接手的人除了要考虑“人”的因素,基本上,是一个“理财”的问题,也就是“财”要理得让多数“人”没有太多怨言,一定要有创意,切忌墨守成规,“新政府七个月的风风雨雨难道还不够吗?小英实在经不起另一场大风暴。”(2017年1月16日)

年金改革国是会议将在1月21、22召开,而监督年金改革行动联盟今日上午则在立法院大门召开记者会,指出会议即将召开,却有资讯显示地点已临时更改,民进党还派人抢先申请路权;执政党用卑劣手段,箝制人民的集会游行自由,而联盟已重新申请路权,并预计号召超过3万人到场参与,同时,今日也有6位代表发起“绝食抗议”,将在立法院外绝食至国是会议召开为止。监督年金改革行动联盟副召集人李来希则表示“这是我们国家的悲哀”,执政党不能开大门走大路,军公教劳工若不到万不得已,不会走上街头,若不到万不得已,不会走上绝食这条路;林万亿主持年金改革却黑箱作业,时间、地点一改再改,这么重大的国家会议改在深山里开,身为参与人员,到现在还没接到邀请函,“林万亿如果不下台,年金改革不会好”,要求林万亿出面说明,为何要一再改时间改地点,不公不义。(2017年1月17日)

原文摘自

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